“难民潮”将深刻影响欧洲未来

导语

2015年，有超过一百万的难民涌入欧洲，他们中的绝大多数穿越了暗藏凶险的地中海从土耳其到达希腊。对于难民和移民来说，希腊是西巴尔干路线的起点，他们将沿着马其顿共和国、塞尔维亚、克罗地亚、匈牙利、斯洛文尼亚以及奥地利进入西欧与北欧。

中东和非洲难民的大规模涌入使欧洲各国政府措手不及，媒体也纷纷用“难民危机”来形容目前欧洲的窘境。从短期来看，欧洲各国政府都遭遇了不同程度的财政和社会稳定压力；而从长远来看，此次大规模的人口迁徙在未来或许会改变欧洲的劳动力结构，由人口迁徙带来的文化与宗教上的冲击也会随时间而印刻在欧洲大地上。

图1 每月到达希腊人数

来源：联合国难民署

截至2016年2月18日，今年成功抵达希腊的避难者已达到88057人次。联合国难民署在一月份发布的报告中预计，今年将依然有一百万左右的难民和移民踏上欧洲土地。

图2 登陆希腊的难民国籍比例

来源：希腊警方、联合国难民署

随着叙利亚内战的持续升级，越来越多的叙利亚人民选择逃离家园，组成了欧洲难民大潮中的主力军，而同样遭受暴力冲突困扰的阿富汗与伊拉克人民则紧随其后。战乱、武装冲突和迫害都是导致这些地区民众流离失所的主要原因。

图3 2016年登陆意大利的难民国籍比例

来源：联合国难民署、第一财经研究院

与希腊一样，意大利也是难民进入欧洲的一个主要入口。截至2016年2月18日，已有6589人次的寻求庇护者经海路到达意大利。而与希腊不同的是，在意大利登陆的难民多来自于贫穷落后的非洲，并且在数量上与登陆希腊的难民相比可谓小巫见大巫。

图4 欧盟各国将接收的难民配额

来源：欧盟理事会、第一财经研究院

为了缓解大量难民滞留希腊与意大利对两国社会和经济产生的严重负担，欧盟理事会去年九月决议，将有总计16万名滞留希腊与意大利的难民在未来两年内被转移至其余欧盟各国，而每个国家接收难民的配额将由该国的人口数量、经济规模、失业率以及过去四年平均收到的避难申请数量共同决定。在已确认将被重新安置的难民中，有50400人将从希腊被转移，15600人将从意大利被转移，而德国、法国以及西班牙将是接收这些难民人数最多的国家。

图5 单位人口收到庇护申请数量最多的前十位国家

来源：欧洲统计局、英国广播公司、第一财经研究院

德国由于其宽松的移民政策和相对优厚的福利待遇而成为避难者的首选目的地，但论起此次受“难民潮”影响最深的国家，除了希腊与意大利外非匈牙利莫属。在2015年，每十万匈牙利居民就能收到1798份庇护申请，若这些申请都被批准，新增难民占匈牙利总人口的比例将达到1.77%左右。

中东和非洲难民的大规模涌入使欧洲各国政府措手不及，媒体也纷纷用“难民危机”来形容目前欧洲的窘境。从短期来看，欧洲各国政府都遭遇了不同程度的财政压力；难民与当地居民之间冲突频发以及欧盟各国对难民政策的不同态度都加剧了目前的混沌局面。而从长远来看，此次大规模的人口迁徙在未来或许会改变欧洲的劳动力结构，由人口迁徙带来的文化与宗教上的冲击也会随时间而印刻在欧洲大地上。在贯彻人道主义精神的同时，欧洲的政客们或许应该开始思考这样的问题，怎样的公共政策才能维护好社会原有的价值体系？那些让寻求庇护者趋之若鹜的社会品质是否美好如昔？恐怕这些问题在任何一个拥有大量流动性人口的地区都值得政府当局和民众的深思。