【2020第一财经·摩根大通年度金融书籍】《加快完善社会主义市场经济体制》
2021-02-01 10:55:41
《加快完善社会主义市场经济体制》 作者：高培勇、常欣、杨新铭 出版社：广东经济出版社
《加快完善社会主义市场经济体制》
作者：高培勇、常欣、杨新铭
出版社：广东经济出版社
【获奖理由】本书将加快完善社会主义市场经济体制与加快建设现代化经济体系有机结合起来，在探索加快完善社会主义市场经济体制之路的征途上迈进了一步。
围绕建设现代化经济体系，加快完善社会主义市场经济体制
高培勇、常欣、杨新铭/文
建设现代化经济体系是一项复杂的系统工程，需要从多方面着手，采取扎实管用的政策举措和行动，实现一体建设、一体推进。其中具有基础意义和支撑意义的一项重要工作，就是加快完善社会主义市场经济体制，构筑建设现代化经济体系的制度保障。从党的十九大首次提出建设现代化经济体系的命题并作出系统部署，到党的十九届四中全会从“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”的高度布局现代化经济体系建设，迄今我们围绕建设现代化经济体系所走出的基本轨迹，一再验证了这样一个基本事实：制度建设与现代化经济体系建设息息相关，加快完善社会主义市场经济体制与加快建设现代化经济体系血脉相连。换言之，现代化经济体系离不开社会主义市场经济体制的制度保障，加快完善社会主义市场经济体制是加快建设现代化经济体系的基础工程。正是出于这样的考虑，将加快完善社会主义市场经济体制与加快建设现代化经济体系有机结合起来，基于加快建设现代化经济体系的目标而探索加快完善社会主义市场经济体制之路，构成了本书的出发点和归宿。加快完善社会主义市场经济体制无疑是一项宏大工程，对于它的研究不可能面面俱到。因此，一个既务实又有效的选择，是在有所取舍的基础上，围绕构筑建设现代化经济体系的制度保障这样一条主线，从“四梁八柱”性质的制度安排以及具有基础性和支撑性作用的要素起步。循着上述思路和线索，本书的讨论将先后聚焦如下基本内容。第一，加快建设现代化经济体系与加快完善社会主义市场经济体制之间高度关联。作为我国发展的战略目标以及中国特色社会主义经济发展规律的必然要求，加快建设现代化经济体系离不开深化经济体制改革，必须与改革如影随形，依托于改革推动——将建设现代化经济体系与完善社会主义市场经济体制有机结合起来，坚决破除各方面体制机制弊端，以加快完善社会主义市场经济体制的行动，完善加快建设现代化经济体系的制度保障。第二，完善产权制度和要素市场化配置是加快完善社会主义市场经济体制的基础工程。加快完善社会主义市场经济体制当然要从夯实市场经济基础性制度做起，产权制度和要素市场制度便是其中的重心所在——在坚持社会主义市场经济改革方向的前提下，建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设。以此为依托，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。第三，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加快完善社会主义市场经济体制当然要以坚持和完善社会主义基本经济制度为前提，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展——坚持有进有退、有所为有所不为，推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本。按照完善管理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，规范有序发展混合所有制经济。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发非公有制经济的活力和创造力。以此为依托，夯实社会主义市场经济体制的根基，极大增强微观主体活力。第四，创新和完善宏观经济治理体制，构建有效协调的宏观调控新机制。加快完善社会主义市场经济体制当然要以正确处理政府和市场关系为原则，既要尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要尊重社会主义市场经济特殊规律，更好地发挥政府作用，有效弥补市场失灵——加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。以此为基础，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性，进一步提高宏观经济治理水平。第五，加快建立现代财政制度。作为社会主义市场经济体制的重要促成部分，加快建立现代财政制度对于加快完善社会主义市场经济体制不可或缺，必须将其作为具有基础性和支撑性意义的重要举措，从“四梁八柱”性质的制度建设起步——优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。完善直接税制度并逐步提高其比重，健全地方税体系，形成结构均衡、功能完备、科学有序的现代税收制度新格局。完善政府债务制度，依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。第六，深化金融体制改革。作为社会主义市场经济体制的重要组成部分，深化金融体制改革对于加快完善社会主义市场经济体制至关重要，必须针对现行金融制度所存在的突出矛盾和问题，以强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调为主线，深化相关金融领域体制改革——建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量调控为主向价格调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管。依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强化地方政府金融监管属地职责和风险处置责任。以此为基础，在促进利率市场化、汇率弹性化、银行商业化、融资直接化、金融服务贸易和资本项目投资自由化以及监管协调化等方面不断取得新的实质性进展，进一步提高金融体系的资本配置效率与国际竞争力。（本文系整理自《加快完善社会主义市场经济体制》导言，标题为编者所加）
