从天然气管输价格新政看改革路线图

下载报告全文

中国油气体制改革方案自2014年开始酝酿已有多时，然而受到经济放缓、国企改革、价格波动等多重因素制约而进展缓慢，期待中的石油天然气体制改革总体方案几易其稿。8月25日，国家能源局确认备受关注的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将在今年年内出炉，但能否通过国务院审批仍然是未知之数。

8月16日，国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》（以下简称《试行办法》），在沉寂已久的天然气产业改革讨论中一石激起千层浪。不久后的8月31号，国家发改委又发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》（以下简称《通知》，将改革的对象进一步从跨省长输管网拓展到省市输配气网。这一系列监管政策的出台，直指本次油气改革的焦点和难点所在——天然气中游管网体制改革和第三方准入。

自从18大以来，油气体制改革就已经确立了“管住中间，放开两头”的改革思路。天然气管输环节自然垄断的特殊性质对产业链上下游发展都能产生重要的影响，管网基础设施不足和准入限制已经成为了中国发展天然气产业发展的瓶颈。建立在自然垄断基础之上的多个中间环节导致天然气价格机制不透明，任意加价，增加成本，严重抑制了消费。天然气体制改革的重点在于管网改革这一观点已经成为业界共识，而推动管网设施的第三方公平准入是关键。作为天然气管输定价监管的基础性政策，《试行办法》率先在管输价格公式这一争议性相对较小的环节率先动刀，标志着停滞多时并饱受争议的天然气行业改革重新启动，同时体现了稳步改革的整体基调。而《通知》则大胆的指向央地利益冲突的棘手问题，指出了地方天然气输配价格过高导致用户需求不振的顽疾。尽管《通知》的贯彻落实还有待观察，但未来会有更多的相关改革政策出台，确保为年内出炉的石油天然气体制改革总体方案做好铺垫，油气改革的神秘面纱有望逐渐揭下。