新冠疫情冲击和应对的全景式报告Part1：经济金融冲击篇

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2019年12月新型冠状病毒2019-nCoV在武汉首次出现，2020年1月23日武汉“封城”， 1月31日世卫组织(WHO)宣布将此次疫情认定为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）,各省地区陆续启动重大突发公共卫生事件一级响应机制。

由于错过了控制疫情的黄金时间窗口，又恰逢春节全国人口大流动，导致疫情传播范围极广，规模极大，新冠病毒疫情由此成为自2003年的SARS以来中国最严重的公共卫生事件；其导致的经济损失和金融市场压力也将成为2008年金融危机以来中国面临的最严重的经济金融冲击。    

防控疫情和降低经济冲击两个政策目标在短期内相互矛盾，决策者的政策组合因此在当前面临极大挑战和难度。不采取极端措施控制疫情，疫情会快速蔓延，甚至失控；采取极端手段“一刀切”控制疫情，又将给本来就存在下行压力的经济带来短期和中期难以承受的冲击。

我们预判，疫情对中国经济冲击远超SARS，若不及早采取政策组合应对，疫情将导致一批中小企业退出市场，制造业的全球价值链断裂固化且不可逆，第一季度将增长仅为0.4%-4%，全年经济增长会滑落至4%-5%的区间。

试图先强力控制疫情，迅速奏效后再大力度恢复经济的“政策顺序”是理想模式，但可能并不适用当下情景，须将“单政策目标模式”调整为“双政策目标模式”，控制疫情和稳定经济并重，动态调整，相机抉择。由于各项严控措施（及其过度执行）并未调整，湖北疫情仍在高位，经济复苏难以有效展开。中央和地方政府须准备足够政策工具，做好在相当长时间段（湖北疫情将持续到第二季度中后期）打持久战的预期，奋战全年，力争全年经济增长维持在5.5%左右。

我们建议，在当前应对疫情领导工作小组的基础上，对于疾病流行和公共卫生，未来参考美国的架构安排，在国家安全委员会下设常设的“大流行病预防和应对委员会”，推动和监督未来一系列中长期公共卫生设施、公共防疫储备和应对大流行病的各项能力建设。同样重要的是，和疫情应对同步并合理协调，中央和地方成立经济稳定领导工作小组（委员会），疫情应对和经济稳定两个委员会共同工作，应对此次疫情带来的经济金融、公共卫生和社会稳定挑战。

本报告初稿完成于2月9日

执笔人：杨燕青、林纯洁、马绍之、刘昕